省会城市存在感竟不如本省 “小弟”?南京要出这几招求变

耙料器 2019-05-02 05:14121http://www.ehome99.comadmin

  行至年末,回顾南京过去一年的关键词,首位度大概是绕不过去的一道坎。

  就在27日上午,《全国省会城市首位度发展报告》成果发布会在南京财经大学举行,从总指标综合得分排名来看,排名前5位的城市分别为成都、杭州、武汉、苏州、广州。

  作为江苏省会,南京的首位度甚至不如同省的苏州。对此,报告发布方南财大副校长张为付在接受媒体采访时表示,

  “加快提升城市首位度,服务辐射带动全省和周边地区发展,这既是南京自身发展的需要,也是南京作为东部地区重要中心城市和长三角特大城市应当担负的责任。”

  道理我们都懂,问题是如何实践?日前,南京新一轮城市总体规划《南京市城市总体规划(2018—2035)》草案(下简称《总规》草案)正式亮相,进入一个月的公示期。

  其中提及“要着力提升省会城市功能和中心城市首位度”。以下,城市进化论(微信号:urban_evolution)用上一轮《南京市城市总体规划(2011~2020年)》做对比,来看看这一次南京要如何出牌?

  “启西”牌

省会城市存在感竟不如本省 “小弟”?南京要出这几招求变

  图片来源:摄图网

  提升首位度,如何与周边城市协同,是关键之处。

  一般来说,区域内首位城市,发展较早,经济实力最强,产业发育更成熟,因此可以对周边城市进行资源再配置,将发展效益外溢给周边的同时,进一步优化和做强自己。

  南京的尴尬在于,带不动苏南三虎“苏锡常”。南京的主城区与苏北城市隔长江而相望,联动作用有限。身处江苏与安徽交界之处的它,反而与安徽的马鞍山等城市来往较多,因此被戏称“徽京”。

  不过,这份尴尬恐怕要“翻篇”了。眼下,在区域协调的发展思路下,南京的地理位置从劣势转为优势。

  《南京市城市总体规划(2011~2020年)》中的区域协调发展:强调“深化与上海、杭州等长三角中心城市的协调发展”,包括推进南京与上海、杭州等地重点城市在城际轨道、公路、航空等方面的全面对接等。

  要知道,南京距离上海、杭州均为300公里左右(驾驶距离)。一般来说,城市群的中心城市的辐射距离为200公里。不得不说,其在拥抱东部上,一直有点“艰难”。

  而本轮《总规》草案的区域协调指出:

  “发挥好南京作为‘一带一路’节点城市、长江经济带的重要枢纽城市、长三角城市群西北翼中心城市、扬子江城市群龙头城市和南京都市圈核心城市的重要作用。”

  仔细来看看,南京作为东部沿海开放地带与长江流域开发地带的交汇点,“长江经济带的重要枢纽城市”意味着要承东启西,深化向东开放,加快向西开放。

  而南京都市圈包括南京、镇江、扬州、淮安、马鞍山、滁州、芜湖、宣城八城,横跨江苏、安徽两省。强调“长三角城市群西北翼中心”、“南京都市圈核心城市”,其实也是突出了南京对安徽、苏北等片区的带动作用。

  应该说,本次《总规》草案中,南京体现出了比以往更多的向西联动发展的倾向,对自己区位的理解似乎越来越清晰——从拥抱东部走向承东启西。

  “实际上,从2005年左右开始,南京政府、学界已经在提‘承东启西’了。”

  江苏省城市发展研究院城市评价中心常务副主任、南京市社科院经济发展研究所原所长唐启强告诉城叔。

  随着2016年《长江三角洲城市群发展规划》(安徽被正式纳入长三角城市群)、《长江经济带战略规划纲要》的出台,应该说南京“承东启西”迎来重要机遇。

  长江经济带发展领导小组办公室负责人曾表示,“南京都市圈是皖江城市带接轨长三角城市群的重要依托。”

  就在本月21日,南京都市圈第五届党政领导联席会议召开。国家发改委规划司相关人员参会,8市市长签署打通城际“断头路”、宁镇扬城市群住房联动发展、宁芜一体化及交通基础设施等8个合作协议。

  正如国家发改委国土规划与地区经济所原所长肖金成在今天举行的中国城市论坛·2018上所说“将来的经济区一定是跨省的,以城市群构建跨省市的经济区”。

  如果南京都市圈能在战略红利的加持下,加快打破区域壁垒、一体化发展,南京的资源配置能力将获得提高。

  另一方面,南京也不必与苏州硬刚,可以在长江经济带东部与中部的枢纽处、长三角城市群西北翼凸显其首位度。

  “拥江”牌

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  图片来源:摄图网

  聚焦到南京城市内部来看,其城市空间格局有一个变化,正式将“拥江发展”写入总规,打出扩城牌。

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